Lawneed

- при сумме, превышающей указанный предел, - должен быть заключен контракт: а) бюджетным учреждением - при наделении его полномочиями муниципального заказчика по решению органа местного самоуправления; б) органами местного самоуправления - при отсутствии у учреждения полномочий на размещение заказов;

2) закупки в целях обеспечения муниципальных нужд:

- при сумме сделки до 60000 рублей - заключается договор в общегражданском порядке, в т.

ч. бюджетным учреждением без специального уполномочивания на размещение муниципальных заказов со стороны органов местного самоуправления;

- при сумме сделки свыше 60000 рублей - заключается муниципальный контракт в соответствии с Законом о закупках, при этом бюджетные учреждения осуществляют закупки только в случае, если они специально наделены полномочиями муниципального заказчика органом местного самоуправления.

В связи с этим встает вопрос о разграничении собственных нужд учреждения и муниципальных нужд как цели и основания проведения закупок. Согласно Закону о закупках, муниципальные нужды характеризуются тем, что: а) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования и б) связаны с решением вопросов местного значения или осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Статья 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отличает от имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения (государственных полномочий), имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Таким образом, потребности учреждений в продукции могут быть отнесены к муниципальным нуждам, если продукция предназначена для использования в деятельности учреждений, связанной с решением вопросов местного значения (например, покупка парт, компьютеров для обучения в муниципальных школах, покупка медтехники для лечебно-профилактической работы в ЛПУ и т.п.), и должны быть отнесены к собственным нуждам учреждения, если закупаемая продукция используется для обеспечения внутренней жизнедеятельности учреждения (например, покупка телевизоров для оборудования учительской, служебного транспорта для перевозки сотрудников и т.д.).

Вторым решающим критерием является источник и механизм финансирования. Бюджетные учреждения финансируются на основании сметы доходов и расходов (статья 161 Бюджетного кодекса). В смете отдельно отражаются бюджетные ассигнования («бюджетные средства» учреждения) и доходы от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности бюджетных учреждений («внебюджетные средства» учреждений). При этом доходы от предпринимательской деятельности учреждений также отражаются в бюджете, однако в соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждений. Для удовлетворения собственных нужд учреждение вправе использовать в первую очередь именно «внебюджетные средства». В пределах до 2000 МРОТ это осуществляется в общегражданском порядке, свыше этой суммы - в порядке размещения муниципального заказа.

Что касается бюджетных средств, то в соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса РФ они могут расходоваться как на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, так и на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности (статья 296 Гражданского кодекса РФ). Муниципальные учреждения создаются органами местного самоуправления именно в целях решения вопросов местного значения (статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Бюджетные средства по определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса РФ). Соответственно, средства, выделяемые учреждениям из местного бюджета, предназначены для осуществления учреждением деятельности в целях решения вопросов местного значения. Следовательно, все закупки учреждения за счет бюджетных средств могут производиться только в целях удовлетворения публичных нужд собственника имущества учреждения - муниципального образования (для муниципальных нужд). Это означает, что все закупки бюджетных учреждений за счет бюджетных средств на сумму свыше 60000 рублей осуществляются в порядке размещения муниципального заказа, на сумму до 60000 рублей - в общегражданском порядке.